成功を勝ち取る広西民族研究

二つの村は、国の補助金に頼らず、言ってみるならば「子育て主権」と「介護主権」を実現してきたと言えるだろう。
子育てするなら下條村へ塩沢祐子さんはいま、保育園の年長さんの長男と、1歳になる長女の子育て真っ最中だ。
7年前に入居した村営住宅は、2DK(64平方メートル)で家賃は3万6000円。
駐車場2台分つきだ。
夫は車で30分の飯田市近くのメーカーに勤めているが、飯田市内だと同じ広さで「7万円近くはしますよ」。
保育料も2年連続で10%ずつ引き下げられた。
世帯の所得によって保育料は異なるが、「月謝は最高でも2万5000円くらい。
飯田だと4万円はするわよ」。
子どもを抱いて集まってきた、近所のお母さん方が教えてくれた。
09年までは中学生までだった「医療費無料」は、10年度から高校生までに拡大した。
塩沢さんも夫も飯田市生まれだが、「子育てをするなら下僚村がお得」と聞いて、引っ越してきたのだという。
「3階の角部屋で眺めも日当たりもいいし。
管理人になってずっと住みたいくらい」。
塩沢さんは、今の住まいが気に入っている。
下僚村の村営アパートは、全部で10棟(124世帯)ある。
村は1997年から「若者定住促進住宅」の建設を始めたが、一棟あたり約1億円、計10億円余りの建設費はすべて村単独の経費でまかなった。
補助金を使うと、入居者の所得制限などさまざまな「縛り」があるためだ。
入居条件は「子どもがいる」か、「これから結婚をする若者」。
このほかに二戸建て住宅が糾戸あるが、マンション形式の方が人気が高い、という。
おかげで、人口4000人余りの同村では出生率が2・04(03～07年平均、全国としてはめずらしく、子どもの歓声があちこちから聞こえてくる。
下僚村の若者定住作戦をきっかけに飯田市周辺の市町村でも「若者用住宅」が建てられるなど、「下僚効果」は着実に広がっている。
下僚村の「出生率2・04」は、一朝一夕にできたものではない。
長期にわたる職員削減と、村民が道路修理などを自前で行う「道普請」が、財源を生み出した。
伊藤喜平村長が就任した92年には約60人だった職員は、10年4月現在で35人に減量した。
「資材支給事業」は、簡単な村道整備や水路・農道整備については、村がセメントや砂利を支給するだけで、村民が工事作業をする、というもの。
92年度以来の16年間で、延べ1255カ所の工事が行われ、2億5800万円の経費で済んだ。
担当者によると、村が工事をすれば経費は10億円をゆうに超えただろう、という。
ほかにも、国が推奨した公共下水道は建設コストも維持費もかかると判断し、合併浄化槽に切り替えるなど、歳出削減を徹底。
子育て施策の財源を生み出した。
ちなみに、08年末現在の財政調整基金などの残高は32億5000万円、借金(実質起債残額)は2億8000万円の優良経営である。
伊藤村長は言う。
「貧乏商売(運送業)やっとったもんでな。(ほかの町村がなかなか真似できないのは)まだまだ貧乏が足りんてことじゃろ。
民主党の地域主権はどこかの一丁目とか言っとるようじゃが、ぶれてはいかん。
何でもワンパターンで、『右向け右』でできるもんじゃない。
石(政策)を投げてみて、抵抗勢力が強くてダメだったら元に戻る。
その基点を作っておくことだ」一人になっても自宅で暮らしたい泰阜村は天龍川を渡って、下僚村から車で30分のところにある。
田中康夫元知事が現職当時、進んだ在宅福祉と医療を評価し、「住民税で支援したい」として、住民票を村長宅に移したことで話題になった。
2000年に介護保険が導入される前から、お年寄りが自宅で暮らし、死ぬことができる、手厚い態勢を敷いてきた。
藤本きみゑさんは一人暮らしで、手足が少し不自由だ。
ヘルパーさんは、毎日、午前と午後にやってくる。
午前中は、掃除、洗濯、洗い物。
午後は、夕飯を作っていってくれる。
過に3回は、近くの適所施設でお風呂に入れてもらう。
これが何より楽しみだ。
訪問介護を受けるようになって、8年ほどになる。
長男が近くに住んでいて、一緒に住もうと言ってくれるが、30年前に亡くなった旦那さんの思い出がある今のうちを離れたくない。
嫁さんもちょくちょく顔を出して、ダイコンの煮付けなんかも持ってきてくれるし、とくに不自由はない。
タンスの上には、1歳半になったひ孫のユウタくんの写真がある。
今年の誕生日にはまた、みんながやってきて、にぎやかになるかな、と楽しみにしている。
「やっぱり、うちがいいですよ。
トイレに這っていってもね。
何とか自分でできるうちはここにいたい」。
きみゑさんは、しゃんと背筋を伸ばしてそう言った。
ヘルパーさんと世間話をする藤本きみゑさん(左)泰阜村は92年当時、お年寄りがホームヘルパーを利用した日数が、一人当たり10・05日。
全国平均の20倍だった。
人口1000人を超す村で、利用番付が全国一位だった。
医療も福祉も全部無料だった。
むしろ、他人に面倒見てもらうのは「家の恥」じゃないよ、と説得するのがたいへんだった、という。
全国一律に介護保険が導入されてからは、利用料の6割と、上乗せサービスはすべて村が負担しているが、総じて言えば「泰阜流」も「平準化」された。
これまでは無料だった「保険料」を払うことになると、在宅をやめて施設でもいいかな、と考える家族も出てきた。
松島貞治村長には他恨たる思いもある。
「カネだけじゃないんだ㌔介護がカネで計られるようになると、意識も変わった。
必要ならば、一日に7回も8回もお年寄りの家を訪問するのが当たり前だった「泰阜の気概」を、在宅福祉にあたるスタッフはいまなお持ち続けている。
村の高齢化率は5年ほど前にピークを過ぎた。
これから先は、築き上げた介護の態勢に余裕が出てくる。
「泰阜で老後を過ごしたい」というお年寄りを各地から受け入れようか。
松島村長はそんな思いをめぐらせている。
道州制は、自民党政権下では今にも実現しそうな勢いだったが、政権交代で後回しにされて失速した。
代わりに見向きもされなかった住民投票の法制化に薄日が差してきた。
道州制は国家の枠組みを一気に転換しそうな派手さがあるが、雲をつかむような議論でもある。
住民投票は署名運動から始まるせいか、地味で汗くさい。
ドラマでいえば、道州制がハードボイルドの「ダイ・ハード」なら、住民投票は連続テレビ小説「おしん」といったところか。
ただ、住民に「お得な」仕組みは住民投票。
住民投票を使いこなして民主主義に十分慣れてから、「お二階の間仕切り替え」にあたる道州制を考えればいい。
地方分権は今ひとつよくわからないが、道州制なら知っているIという人が少なくない。
しかし、自民党の道州制をはじめ、これまで議論されてきた道州制の多くは、「都道府県の合併」や「国の統治のあり方」が主眼で、地方分権とは目指す目標が一致しない場合が少なくない。
「中央政府を解体し、自治体に権限を渡す」という条件がない限り、分権には必ずしも結びつかない。
民主党は、かつて小沢一郎氏が道州制を否定して、国と300の基礎的自治体の二層制を主張したこともあって、道州制の実現をマニフェストから落とした。
「政策集」で「将来的な導入も検討」とし、まず住民主権を進めようとしている。
石原都知事の5倍の権力道州制になれば、体制が大きく変わって、日本に活気が出てきて、何でもうまくいくように思いがちだ。

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